欧盟“史上最严”包装法规PPWR，正式实施！

2026年8月12日，欧盟《包装和包装废弃物法规》（Packaging and Packaging Waste Regulation，简称PPWR，编号(EU) 2025/40）正式全面实施，以取代实施了近30年的《包装和包装废弃物指令》（94/62/EC）。它不区分材料、不限原产地，所有投放到欧盟市场的包装——无论来自中国、东南亚还是其他地区都在管辖范围内。

一、PPWR核心解读

（1）管控主体和范围

管控主体：所有投放到欧盟市场的包装，包括制造商、进口商、分销商、零售商

管控范围：所有材质（塑料、纸、金属、玻璃、复合材料等）及所有进入欧盟市场的包装，包括（工业包装、商业包装、消费品包装、物流包装等）均在管辖范围内

可豁免产品：医药产品专用包装（需符合欧盟药品管理局特殊要求）、危险废物包装（遵循联合国危险货物运输规则）、军事装备包装、一次性医疗用品包装（2035 年前豁免，之后逐步纳入）等。

地域范围：适用于所有欧盟成员国，作为欧盟法规（Regulation）直接适用，无需各国单独转化立法。

（2）PPWR三个时间段

2026年8 月 12 日起，重金属限量、食品接触包装PFAS限值、技术文件与符合性声明、EPR注册正式强制执行。各项要求须对照各自生效日期分开理解，不能将2030年才适用的指标提前说成2026年的强制门槛。

2028 年以后，欧盟统一的包装材质和分类标签才会逐步强制。

2030 年前后，包装可回收性能等级、塑料包装再生材料比例、包装最小化、运输和电商包装空隙率等大量要求，才进入实质执行阶段。

二、PPWR合规要求

有害物质限制：所有包装中铅、镉、汞、六价铬总量≤100mg/kg；食品接触包装还须满足PFAS限值

包装可回收性：2030年起所有包装须达到可回收等级C级及以上（回收率≥70%），2038年起仅A、B级可上市（A级：可回收比例≥ 95%；B级：可回收比例≥ 80%）

再生塑料含量：一次性塑料饮料瓶到2030年须含至少30%再生塑料，到2040年须达65%；其他塑料包装也有相应量化指标。

减少过度包装：2030年起，包装须在满足功能的前提下做到重量和体积最小化。组合包装和运输包装的空余空间比例不得超过50%。

标签与合规说明：从2028年8月12日起，所有包装都要贴统一的分类标识，告诉消费者这个包装能不能回收。而且从2026年8月12日起，每个投放欧盟市场的包装都必须附带合规声明。

生产者责任延伸（EPR）：所有投放欧盟包装的生产者须在各销售国完成EPR注册、申报并缴费；非欧盟企业须指定授权代表

三、新规下，出口企业现阶段完整合规步骤

第一步，梳理销往欧盟各国的产品清单，对照销售国逐个启动EPR注册。非欧盟企业须在每个销售国指定授权代表。

第二步，全面盘点所有包装组件（彩盒、快递袋、缓冲材料、标签、缠绕膜）；

第三步，安排包装检测。所有包装须完成重金属检测（四项总量≤100mg/kg）。食品接触包装同步加测PFAS（三项限值），包含所有直接接触食品的涂层、阻隔层、防油处理层等组件。

第四步，整理技术文件，出具PPWR符合性声明（DoC）——该声明由企业自行签署，不是第三方证书。

第五步，评估包装结构是否需要优化。精简复合材质、避免过度包装，需长期适配可回收要求

第六步，将合规资料同步给到货代、欧盟进口商，以备海关查验。

小蓝提醒

PPWR的正式实施，标志着欧盟对包装的监管逻辑发生了根本转变——从“鼓励环保”升级为“强制准入”。包装不再是产品的附属物，而是与产品本身一样需要合规文件、检测报告和追溯证据的监管对象。